据新华社北京7月21日电 为形成打击内幕交易的监管合力，公安部会同证监会20日在重庆召开证券犯罪案件侦办工作会议，着力于形成整体合力，打击内幕交易、操纵证券市场等证券领域违法犯罪活动，切实维护证券市场秩序。

“黄光裕案”、“五粮液[27.04 0.90%]案”、“杭萧钢构[7.05 0.28%]案”……近年来，虚假陈述、操纵市场、内幕交易等违规行为愈演愈烈，出现上升趋势。

2004年至2008年，证监会共进行行政处罚210件，其中对信息披露的处罚90件，受到处罚的董事和高管738人次；2009年以来，行政处罚的人数还在增加。中国上市公司董事受处罚的数量，也居世界各国前列。

值得深思的是，这些被处罚行为多数发生在公司法、证券法修改之后。公司法、证券法何以未能有效遏制上市公司违规？

中国政法大学民商经济法学院副院长赵旭东认为，制度层面的原因在于，目前我国法律法规中的公司治理制度一直存在着四大缺陷：重视集体义务和责任而轻视个人义务和责任；强调身份义务和责任而淡化行为义务和责任；强调信息披露的形式和程序而忽视信息披露的实质和效果；公司各机构实际权力和信息披露的义务、责任配置不当、脱节严重。

中银律师事务所的董正伟说，目前监管规章制度对于监管机构自身人员、公司高管、会计师以及配偶、亲属等诸多有可能接触到内幕消息人员的行为约束在法律制度上的规定不足，且操作性不强。

“随着我国证券市场的不断扩大，交易品种不断增多，单靠某个监管部门难以做到有效打击内幕交易行为。”董正伟说。

事实上，包括李启红案、刘宝春案在内的诸多案件办理过程显示，当前打击内幕交易，单靠一个部门的力量是无法突破的。

会议特别强调，涉案地公安机关要加强与证监部门的联系沟通，在法律规定的框架中，密切协作，形成整体合力。

由证监会牵头，监察部、公安部、法制办、国资委参加，正在调研内幕交易综合防控体系建设，有望从制度设计上有效预防内幕交易。为做到快速反应，证监会已建立会机关、派出机构和交易所协调配合、快速反应的“三位一体”机制、交易所负责异常交易监控、证监会负责调查，基本做到股价有异常波动、监管部门就会跟进调查。

摘自：凤凰网

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